国民党统帅部之所以急求“统一指挥”，是他们甚至比“共军”更早嗅出“决战”的气息。据时任国民党军作战厅长的郭汝瑰老将军回忆，“进攻山东计划”流产后的1948年10月22日——也就是毛泽东决定中野主力加入徐蚌战场并作出“孤立徐州”设想的同一天，在何应钦召集讨论中原战场作战计划的会议上，与会者们就“都认识到中原会战将在徐州方面进行”——何长官甚至在会前与郭谈话时，就要郭“作一南京失守迁都广州，组织军政府继续作战之计划”[1]。
这也难怪，那会儿东北战事已近尾声，党国上下，谁心中都不免惶惶然。
在这样的背景下，蒋公关于“徐蚌会战”的作战构想，甚至比“共军”还要接近“决战”：
以徐州为中心，以现态势西起砀山，东至连云（港），北起临城，南至蚌埠，构成十字形准备阵，实施内线作战。[2]
看见没有？这差不多就是共军方面后来演变成“决战”的那个“南线决战”的战场。
然而据郭汝瑰老将军回忆，对于徐州方面即将发生的这场大战，国民党军统帅部内部的大多数人都并无这个“作战构想”所表现出来的那份信心：徐州乃四战之地，利于攻而不利于守，且后方联络延长，补给困难（据当时第一补给区附之资料显示，徐州储粮只能维持3周），而一旦联络中断，粮弹无以为继。不如断然放弃，退守淮河以屏障南京，先求挫败南进之共军，为完成第二线战略配置争取时间……。
10月29日，在讨论“徐蚌会战计划”的国防部作战会议上，何应钦所提出的“守江必守淮”主张，实际上就是这“大多数人”心态的一种集中反映——想想看，明明是在策划“徐蚌会战”，怎么会扯出了“守江必守淮”？这是在预设会议讨论的前提哩，还是在暗示会战实施的后果？
难道连敬公本人对这场要策划的“会战”结果也没有信心？
在“守江必守淮”的共识下，这个作战会议研讨了以下两个方案：
第一案，“淮海决战案”。其基本构想是：徐州“剿总”除留1至2个军坚守徐州外，陇海线各次要城市一律放弃。主力于徐州至蚌埠间铁路两侧地区行攻势防御，集中全力寻求由平汉路东进和津浦路南下之共军主力均可决战。为配合徐州方面作战，华中“剿总”应令黄维第12兵团向周家口（淮阳以西）开进，以资策应。
第二案，“守淮案”，即退守淮河南岸，凭淮河地障，实施河川防御。[3]
第一案基本上就是何敬公根据蒋公意旨弄出的那个“十字形准备阵”的翻版，只不过更显保守：陇海线上除徐州外所有城市（包括商丘），都准备予以放弃了——这个十字架更显“清瘦”，廋得不象个十字架而象一根竖着的棍子（笔者很不厚道且迷信地评说一句：这两者都象一个墓地的标志，区别仅在于一个是西式的一个是中式的）！
总的思路还是要实施“徐蚌会战”。
而第二案实际上反映的其实就是“大多数人”的想法——也就是对“徐蚌会战”的否定。
然而会议研讨的结果竟然是“采纳第一案”！理由为：退守淮河，则尔后不便于向平汉路或苏北方面机动；且共军打通陇海路后，向东西方向调动兵力，非常灵便，对国军更为不利。
这太令人费解了！看来这“研讨”算是白研讨了——合着“大多数人”说了也白说？
何应钦还在当日即电徐州“剿总”：必要时可令刘汝明放弃商丘。
次日，蒋介石从北平飞返南京，国防部即以“淮海决战案”为基础拟就的《徐蚌会战计划》上报并得到了蒋公的首肯。蒋公原拟于11月4日亲往徐州主持部署，后因事临时决定由顾祝同代他去徐州‘剿总”。11月5日——也就是华东野战军下达《淮海战役攻击命令》的次日，顾祝同在徐州召集邱清泉、黄伯韬、李弥、孙元良等兵团司令官及可以离防到徐州的军、师长等，当面传达了这个会战计划：
孙元良第十六兵团（辖第四十一、第四十七、第九十九军），由商丘转移至蒙城地区，保障津浦路徐、蚌段西侧的安全；邱清泉第二兵团（辖第五、第十二、第七十、第七十四军），仍在西山、水城地区集结待机；刘汝明第四绥区（辖第五十五、第六十八军），由商丘移驻临淮关，合肥之第八绥区撤销，其辖区划归第四绥区；李弥第十三兵团（辖第八、第九军），由碾庄圩、炮车段向灵壁、泗县地区转移，担任机动任务；黄百韬第七兵团（辖第二十五、第六十三、第六十四、第一〇〇军），由新安镇移至运河以西集结，以一部控制窑湾、滩上段运河；冯治安第三绥区（辖第五十九、第七十七军），放弃临城、枣庄，退守韩庄、台儿庄段运河及其以南地区；周碞第一绥区（辖第四、第二十一、第五十一军），驻守淮阴、扬州线；海州李延年第九绥区撤销，所属第四十四军由海上南撤上海；由徐州“剿匪”总司令部直接指挥的第七十二、第一〇七、第六十六、第九十六军，分别防守徐州、睢宁、五河、盱胎与蚌埠。原属华中“剿匪”总司令部指挥的黄维第十二兵团（辖第十、第十四、第十八、第八十五军)，由确山地区开阜阳、太和集结，改归国防部直接指挥，准备参加徐蚌作战。[4]
国民党军统帅部还决定，驻在徐州、南京的空军第一、第三、第五、第八、第十、第二十等大队的歼击机、轰炸机共计126架，运输机32架，支援徐蚌会战。
为解决徐蚌会战兵力不足，蒋公决定将东北战场剩下的3个军11个师（现滞留葫芦岛）全部转运华东，但却遭到华北“剿总”强烈反对。傅作义坚持就近用兵，将3个军11个师全部转运平、津地区。蒋介石只得二一添作五，将原属华北“剿总”的第六十二军3个师、第九十二军一个师、独立第九十五师归还傅作义；将第三十九军3个师、第五十四军3个师海运浦口，11月中旬转至蚌埠地区……
蒋公似乎是铁了心要与“共军”在此间决一死战了？
图[5-1]徐州“剿总”“守江必守谁”计划要图（来源：《淮海战役亲历记（原国民党军将领的回忆）》，文史资料出版社1983年6月第1版。重绘：刘鹤；校核：周军）
注释
[1]郭汝瑰：《郭汝瑰回忆录》第319页，四川人民出版社1987年第1版。
[2]国民党史政编译局：《国民革命军战役史》第5部《戡乱》（下）第5册，第142页。
[3]国民党史政编译局：《国民革命军战役史》第5部《戡乱》（下）第5册，第142页，第143页。
[4]《中国人民解放军全国解放战争史㈣》第240～第241页，军事科学出版社1996年10月第1版。又，后因缺少海运工具，6日又临时决定原属九绥区的第44军沿陇海路西撤，改归黄百韬指挥，第7兵团待第44军到达后再开始由新安镇西撤）。再，这个会战计划的版本的内容与台湾史政局《戡乱战史》第250页所记载的有所不同：“一、方针：国军以固守徐州，保卫南京门户之目的，即于徐州附近地区，集中兵力，依内线作战机动攻势之指导，对进犯之匪，适时各个击破之。二、部署概要：㈠第七兵团（黄百韬）掩护东海第四十四军撤退后，转进运河西岸（徐州以东）地区。㈡第九绥区即放弃东海，第四十四军向西转移，同第七兵团会合后，归该兵团指挥。㈢第三绥区（冯治安）仍扼守台儿庄、韩庄运河之线（徐州以北），确保贾注煤矿，掩护徐州北侧，并监视匪军行动。㈣第二兵团（邱清泉）仍集结于黄口、砀山（徐州以西）地区。㈤第十三兵团（李弥），集结于黄集、大庙（徐州东郊）地区，策应第七兵团及第三绥区之作战，并协力徐州之守备。㈥第八兵团（刘汝明）、第四绥区及交警总队，担任徐州以南津浦路沿线，及淮河之守备，并随时准备机动作战。㈦第十六兵团（孙元良）、第七十二军、第三十九师，担任徐州城区及其以北九里山之守备。㈧第十二兵团（黄维）即由南阳东调，参与徐州地区之作战。”
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