党的十八届三中全会提出，要“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”这一重要决策，在今年的政府工作报告中得到突出体现。报告要求各级政府，要按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，加强建设法治政府、创新政府、廉洁政府，增强政府执行力和公信力，努力为人民提供优质高效服务。如何推进国家治理体系和治理能力现代化，是本次两会上代表委员关注的重点之一。
优秀传统文化
也是有效治理手段
全国人大代表、湖南省慈利县象鼻嘴村的党支部书记向平华是来自最基层的干部。 象鼻嘴村的文化建设搞得很有特色，向平华说：“习近平总书记说过，治理现代化也要弘扬优秀传统文化。”
象鼻嘴村有个不成文的“乡规民约”：但凡两口子双双出门打工的，带着娃娃走;如果娃不出门，父母里面就留一个。“象鼻嘴村没有‘留守儿童’。”向平华说，“我跟大家讲，你们出门打工10年，孩子就长到了十几岁;就算赚到钱，孩子没学好、心理扭曲了，到头还是一场空。留个人陪孩子，培养亲情、讲讲孝道，比什么都强。这些话很实在，村民也容易听进去。”
没有留守儿童，邻里关系和睦，基层组织发挥作用，象鼻嘴村做事也顺溜。向平华说：“比如国家粮食直补到我们那里，每人头上一两百元钱，能管多大用?我们和村民商量，把钱集中起来修路、修沟渠，大家再出出力，事情就办成了。”
“要说治理，‘上面一根针，下面千根线’，基层最重要。”向平华说，“总书记参加上海团审议时也说了，社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。应该把基层组织的积极性调动起来，传统文化和社会主义核心价值观，都是我们手里的武器。”
公共政策
应更多考虑普通群众需求
推进治理体系和治理能力现代化，有了好文件只是万里长征第一步，关键在落实。落实的关键在基层。
全国政协委员、清华大学高等研究所所长汪晖教授表示，在现代治理体系中，出台公共政策应该更多考虑普通群众的需求。在今年的提案中，汪晖希望国家能为建筑业的农民工“编织”一张安全网。
“我国建筑业总产值早在2011年就突破了10万亿元大关，但总数达4000万的建筑业农民工却承受严重的欠薪、工伤事故和职业病伤害。”汪晖说，“问题根源就在于绝大部分建筑业农民工缺乏一纸证明其身份、规范其权利的劳动合同。”
汪晖与香港理工大学应用社会科学系教授潘毅合作，形成的提案有扎实的社会调查基础。清华、北大、香港理工大学等高校师生近年开展的一项“关注新生代农民工计划”，对全国建筑业用工状况进行了大规模问卷调研，调研报告显示：2013年超过80%的建筑业农民工没有签订劳动合同，这个数字甚至比2011年还高出5个百分点。
《劳动合同法》中的明文规定，落实起来却无比艰难;劳动合同签订率随着经济发展“不增反降”……汪晖意识到，工人维权不但需要法律支持，还需要组织给力。他在提案的“委员建议”栏中加了一条，希望“通过工会系统监督建筑公司的劳动合同签订、工资支付、缴纳社会保险、职业安全培训、发放劳保工具等工作，并在建筑工人权益受损的情况下，第一时间提供支持和援助，介入农民工的维权纠纷，避免维权事件的暴力化”。
顶层设计
应助社会形成自治能力
象鼻嘴村的村民可以说是幸运的，因为党的基层组织在发挥作用。建筑业里遭遇拖欠工薪或工伤补偿的农民工是不幸的，因为他们缺少谈判维权的有效渠道和能力。但推进国家治理体系和治理能力的现代化，做好制度“顶层设计”的目的，恰恰应该是让每个人都能从中感受到安全和发展的空间。只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。
在采访中，汪晖说，治理能力的现代化应该注重社会自治能力的形成。自上而下落实，自下而上探索，整个治理体系才会更好地发挥不同主体的能动性。“公共领域是分层次的;对普通人来说，最重要的还是他们生活的地方，是地方性的公共领域。”汪晖说，“现在大家经常讨论西方制度，其实西方以选举为中心的所谓民主制度，在实践中已经遇到很大问题，但也有一些经验值得借鉴。比如美国的一些小镇居民，他们通过参与公共政策讨论，可以和比较强势的资方或者权力进行博弈，很好地维护自己的利益。他们可以说有一些不错的底层设计，这种地方治理的经验，值得我们思考借鉴。”(记者 杨凯)
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